Генеральному прокурору України
Медведько О.I.
Копія: Президенту України
Янукович В.Ф.
Приватного підприємця Пілярчук В.В.
46008 м. Тернопіль,вул. М.Шептицького 1/8
тел. (095) 208-51-70
З А Я В А
про скоєння службового злочину
Згідно п.4 ст.8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»,ДПА України наділено правом «в порядку, встановленому законом, надавати податкові роз‘яснення, організовувати виконання цієї роботи органами державної податкової служби». Pоз‘яснення міністерства юстиції, викладені в листі на моє ім‘я від 13.08.2010 року за вих.. № 1281-0-1-10/24 ( заступник міністра Горбунова Л.М. ), стверджує, що «листи-це службова кореспонденція, вони не є нормативно правовими актами, можуть носити лише роз‘яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Податкове роз‘яснення не має сили нормативно-правового акта».
ДПА України інформаційними листами від 23.09.2004 року № 477/4/15-1210 «Про оподаткування діяльності платника єдиного податку, що не зазначена в Свідоцтві» та від 23.11.2009 року № 12004/6/17-0716 «Щодо оподаткування доходів суб‘єктів підприємницької діяльності, виплачуваних за виконання господарських договорів з юридичними особами» , за підписом службової особи, заступника голови ДПА України Лекарь С.І. надало податкові роз‘яснення, в яких абсолютно однаково трактувало ст.6 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування та звітності суб‘єктів малого підприємництва» (надалі-Указ) в недостовірному вигляді. Так, в обох листах наведено таке трактування Указу, що «згідно із ст. 6 Указу платник єдиного податку не є платником податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян) саме від здійснення того виду підприємницької діяльності, дохід від якої обкладається єдиним податком». Одного погляду на Указ вистачає, щоб переконатись в тому, що таких норм закону даний Указ не містить. Дані інформаційні листи ДПА України не відповідають вимогам норм Конституції України та взагалі суперечать Указу Президента України, що призвело до систематичного порушення конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, суттєво звужує їх права, передбачені вказаним Указом та призводить до зловживання посадовим становищем працівниками податкової інспекції. На основі такого «роз‘яснення ДПА України від 23.09.2004 року» особисто на мене, з порушенням чинного законодавства, нараховано 680000 грн. штрафних санкцій ! На мене, власника однієї вантажівки !!!
У відповіді АП України від 16.08.2010 року, вих.. № 41-01/890, за підписом заступника глави АП України Герман Г.М. сказано, що « лист ДПА України від 23.09.04р. № 477/4/15-1210 «Про оподаткування діяльності платника єдиного податку, що не зазначена в Свідоцтві», ДПА України з урахуванням судової практики та на підставі проведеного аналізу податкових роз‘яснень з питань податків з фізичних осіб 01.02.2010року було відкликано (лист № 1886/7/17-0717). Одначе інформаційний лист від 23.11.2009 р. ще є чинним і в ньому закладені аналогічні порушення ст. 6 Указу.
На основі вищенаведеного вважаю, що заступник голови ДПА України Лекарь С.І., будучи службовою особою, вніс до офіційних документів (листів ДПА України від 23.09.2004 р.-вих. № 477/4/15-1210 «Про оподаткування діяльності платника єдиного податку, що не зазначена в Свідоцтві» та від 23.11.2009 року, вих.. № 12004/6/17-0716 «Щодо оподаткування доходів суб‘єктів підприємницької діяльності, виплачуваних за виконання господарських договорів з юридичними особами») завідомо неправдиві відомості, які містять нові правові норми, що суттєво обмежують права громадян та їх законні інтереси. На основі таких неправдивих відомостей працівники податкових органів на місцях кардинально змінювали вимоги та обмеження Указу, в результаті чого постраждало багато невинних громадян України, платників податків суб‘єктів малого підприємництва. Документ, який є предметом злочину-це передбачена законом матеріальна форма одержання, зберігання, використання і розповсюдження інформації, яка має юридичне значення, шляхом фіксації її на папері, магнітній кіно-,відео-,фотоплівці, дискеті або іншому носії. Внесення у офіційні документи неправдивих відомостей передбачає внесення у дійсний документ даних, що не відповідають дійсності повністю або частково.
Згідно ст. 6 Указу «суб‘єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником таких видів податків і зборів (обов‘язкових платежів) – податку на доходи фізичних осіб (для фізичних осіб-суб‘єктів малого підприємництва).». У свою чергу, вичерпний перелік умов, дотримання яких є необхідним для застосування спрощеної системи оподаткування, встановлені п.1 Указу. Згідно з порядком видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 29 жовтня 1999 року № 599 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 листопада 1999 року за № 752/4045 підставою для видачі Свідоцтва є подання суб‘єктом підприємницької діяльності-фізичною особою письмової заяви згідно з додатком 1 до зазначеного Порядку.
У рядку 2 вказаної заяви зазначається вид (види) діяльності, яким суб‘єкт підприємницької діяльності передбачає займатись. Зазначені суб‘єктом малого підприємництва види діяльності записуються податковим органом у свідоцтві про сплату єдиного податку. Одначе слід зазначити, що нормами Указу не передбачено обов‘язку суб‘єкта малого підприємництва, який бажає перейти на спрощену систему оподаткування, обирати вичерпний перелік видів підприємницької діяльності, якими він планує займатися. Натомість про наявність такого обмеження можна зробити висновок зі змісту підзаконного нормативного акту, яким є Порядок видачі свідоцтва про сплату єдиного податку, який теж затвердив заступник голови ДПА України Лекарь С.І.
Разом з тим, подібне обмеження не може бути застосоване виходячи з такого.
Обмеження у застосуванні спрощеної системи щодо деяких видів підприємницької діяльності встановлені Законом України від 25 березня 2005 року № 2505-1У «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України». Відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень цього Закону з 1 липня 2005 року до прийняття Закону України «Про спрощену систему оподаткування»» Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб‘єктів малого підприємництва» застосовується з урахуванням таких особливостей.
В пункті 1 Указу наведені всі заперечення щодо застосування норм Указу. Інших обмежень щодо видів підприємницької діяльності, під час здійснення яких може застосовуватись спрощена система оподаткування, чинне законодавство не містить. При цьому додаткові обмеження не можуть встановлюватись підзаконними нормативними актами, зокрема Порядком видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку.
У свою чергу, вичерпний перелік умов, дотримання яких є необхідним для застосування спрощеної системи оподаткування, встановлені пунктом 1 Указу. Ці умови не обмежують суб‘єкта малого підприємництва у виборі здійснюваних ним видів діяльності лише тими, що зазначені у свідоцтві про сплату єдиного податку чи в будь- якому іншому документі.
Отже суб‘єкт малого підприємництва має право займатися будь-якими видами підприємницької діяльності, за винятком тих, що не можуть здійснюватися з використанням спрощеної системи оподаткування в силу прямої законодавчої заборони.
За таких обставин режим оподаткування єдиним податком поширюється на всі доходи суб‘єкта малого підприємництва, що обрав спрощену систему оподаткування, незалежно від видів підприємницької діяльності, від яких ці доходи одержані.
Ураховуючи наведене, норми Указу поширюються на всі доходи суб‘єкта спрощеної системи оподаткування, отримані ним як виручка від реалізації товарів, робіт, послуг у межах усіх видів здійснюваної ним підприємницької діяльності. При цьому ставка, за якою сплачується єдиний податок таким суб‘єктом малого підприємництва, визначається з урахуванням абзацу третього пункту 2 Указу.
На основі вищенаведеного прошу Вас, пане генеральний прокурор:
1. Провести перевірку вказаних у моїй заяві фактів порушення чинного законодавства, що допустила службова особа, яка діяла в інтересах служби, заступник голови ДПА України Лекарь С.І., шляхом внесення в офіційні документи ДПА України завідомо неправдивих відомостей, що підпадають під поняття вчинення службового підроблення документів, що передбачає відповідальність по ч.2,ст..366 КК України.
2. Внести протест та вимагати скасування інформаційних листів ДПА України від 23.09.2004 року № 477/4/15-1210 «Про оподаткування діяльності платника єдиного податку, що не зазначена в Свідоцтві» та від 23.11.2009 року № 12004/6/17-0716 «Щодо оподаткування доходів суб‘єктів підприємницької діяльності, виплачуваних за виконання господарських договорів з юридичними особами», як таких, що не відповідають нормам чинного законодавства та є незаконними.
3. Визнати, що інформаційний лист ДПА України від 23.09.2004 року № 477/4/15-1210 «Про оподаткування діяльності платника єдиного податку, що не зазначена в Свідоцтві» був не правочинним та всі дії, що робились з посиланням на цей лист є незаконними та підлягають скасуванню.
4. Згідно вимог ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» внести подання до ДПА України про усунення порушень закону та умов, що їм сприяють.
Відповідь про прийняті, згідно чинного законодавства міри прошу надати в письмовому виді.
27 серпня 2010 року. Пілярчук В.В.