Замена тягача и водителя во время международной перевозки

Когда то в Украине рассматривали упрощенную процедуру замены тягача и водителя при выполнении международных перевозок. Хотели внести изменения в приказ Гостаможслужбы от 08.12.1998г #771 На каком этапе это остановилось? При перевозке с Европы в те же Швейцарию, Норвегию, замена проходит без проблем. Почему в Украине это такая проблема? Ведь таможиться, по логике, один полуприцеп